Les ministres des Finances de l’Union européenne s’accordent sur les grands principes de la réforme des règles fiscales européennes afin de mieux les aligner sur les réalités économiques post-COVID, mais des détails cruciaux restent à négocier, selon un document.
Le projet de conclusions d’une réunion des 27 ministres des Finances de l’UE mardi montre que les pays de l’UE soutiennent une grande partie de la proposition de la Commission européenne présentée en novembre dernier, mais la mettre en pratique reste un défi.
Selon la proposition, la limite actuelle de l’UE de 3 % du PIB pour le déficit budgétaire et de 60 % du PIB pour la dette resterait inchangée.
Les pays les plus endettés négocieraient avec Bruxelles des trajectoires individuelles de désendettement liées aux réformes et aux investissements, sur la base d’une règle unique de décote annuelle de 1/20ème de l’excédent au-dessus de 60% du PIB.
Étant donné que de nombreux pays de l’UE ont des dettes bien supérieures à la limite de l’UE, ils auraient quatre à sept ans pour les mettre sur une trajectoire descendante, qui sera négociée avec Bruxelles sur la base d’une analyse de viabilité de la dette de la Commission européenne .
La dette serait progressivement réduite grâce à des plafonds sur les dépenses primaires nettes annuelles – dépenses qui excluent les revenus ponctuels, les intérêts ou les dépenses de chômage cycliques – sous le contrôle direct du gouvernement.
Ce serait une amélioration par rapport au déficit structurel inobservable et sujet à révision qui est désormais au centre de l’attention et profondément mécontent des ministres des Finances.
Un État pourrait négocier plus de temps pour se désendetter en promettant des réformes et des investissements qui stimulent la croissance ou la résilience, renforcent les finances publiques ou répondent aux priorités stratégiques de l’UE telles que les transitions vertes et numériques ou les capacités de défense.
Pour les perturbations économiques au-delà du pouvoir d’un État, il y aurait une “clause de sauvegarde” qui lui permettrait de s’écarter temporairement de l’accord d’allégement de la dette convenu, bien que cela doive être approuvé par d’autres États.
DÉTAILS FAUSSES
Si les ministres des Finances de l’UE sont d’accord sur ces points, il y en a aussi beaucoup sur lesquels ils ne sont pas d’accord.
Le plus important d’entre eux est la méthodologie d’analyse de la soutenabilité de la dette de la Commission européenne, dont dépendra une grande partie de l’accord de réduction de la dette et qui limitera la capacité d’emprunt et de dépense des pays.
Tout aussi controversé est de savoir s’il devrait y avoir des repères numériques communs pour la réduction de la dette pour tous les pays, même s’ils ont négocié des trajectoires individuelles, et si oui, lesquelles.
D’autres questions ouvertes sont les exigences du nouveau cadre pour les pays qui n’ont pas de problèmes d’endettement majeurs, comment la somme des dépenses doit être définie, quand exactement un pays devrait avoir plus de temps pour réduire la dette et comment les plans convenus peuvent être appliqués.
Dès que les ministres des finances se seront mis d’accord sur les principes généraux mardi et que les dirigeants européens les auront approuvés lors de leur sommet des 23 et 24 mars, la Commission européenne commencera à préparer des propositions concrètes sur les questions en suspens.
« Ensuite, les vraies discussions commenceront », a déclaré un responsable de la zone euro qui a assisté aux pourparlers.
