Le 26 février 2023, de nouvelles sanctions de l’UE contre la Russie sont entrées en vigueur avec le dixième paquet de sanctions à l’occasion de l’anniversaire de l’attaque russe contre l’Ukraine le 24 février 2023.
Le paquet de sanctions du 25 février 2023, qui repose sur trois décisions PESC, comprend les trois règlements :
- Règlement (UE) 2023/427 modifiant le règlement (UE) n° 833/2014 instituant de nouvelles sanctions financières et économiques ;
- Règlement (UE) 2023/426 modifiant le règlement (UE) n° 269/2014 fixant les obligations d’information sur les fonds et les ressources économiques des personnes, entités et organismes figurant sur la liste (POE) ;
- Règlement d’exécution (UE) 2023/429, avec lequel l’annexe (liste des sanctions) du règlement (UE) n° 269/2014 a été élargie pour inclure des POE supplémentaires.
Les nouvelles interdictions et restrictions accompagnant le dixième paquet de sanctions affectent les exportations de l’UE pour une valeur estimée à 11,4 milliards d’euros.
Restrictions personnelles
Avec le dixième paquet de sanctions, l’annexe (liste des sanctions) du règlement 269/2014 a été élargie pour inclure 87 personnes physiques et 34 personnes morales supplémentaires. Les comptes de ces personnes devraient être gelés et il est interdit de leur fournir des ressources économiques. Les POE nouvellement cotées comprennent les trois grandes banques Tinkoff Bank, Alfa-Bank et Rosbank ; également le Fonds national de richesse; la Compagnie nationale russe de réassurance; les entreprises qui fabriquent et fournissent des missiles, des drones, des avions, des véhicules militaires, des navires de guerre ou des systèmes de contrôle pour les forces armées russes ; les membres du Conseil de la Fédération et de la Douma d’Etat ; sous-ministres; les fonctionnaires occupant des postes supérieurs ; le Front populaire panrusse et les personnes qui lui sont associées ; personnel militaire et mercenaires; Propagandistes et responsables de la déportation et de l’adoption forcée d’enfants ukrainiens. Sont également répertoriés quatre individus iraniens impliqués dans le développement et la livraison de drones utilisés par la Russie contre l’Ukraine. Cela signifie que 1473 personnes et 205 institutions sont désormais répertoriées dans le règlement VO 269/2014.
L’annexe IV VO 833/2014, c’est-à-dire la liste des POE liés au complexe militaro-industriel de la Russie, a également été élargie. Outre 96 autres organisations de ce type, sept organisations iraniennes ont été incluses dans l’annexe IV du règlement n° 833/2014, qui, utilisant des composants de l’UE, a fourni à la Russie des drones de combat pour ses attaques contre des infrastructures civiles en Ukraine. L’annexe IV comprend désormais un total de 506 utilisateurs finaux militaires, y compris des organisations russes liées à l’organisation paramilitaire contrôlée par le Kremlin, Wagner.
Restrictions et interdictions sectorielles conformément au règlement 833/2014
Le dixième paquet de sanctions vise à restreindre l’approvisionnement de la Russie en biens sensibles à double usage et en technologies de pointe, y compris en provenance de pays tiers, ce qui pourrait notamment contribuer à renforcer les capacités industrielles de la Russie.
Interdictions supplémentaires d’importer des marchandises
Les interdictions d’importer des marchandises avec lesquelles la Russie génère des revenus importants sont étendues au bitume, à l’asphalte, au carbone et au caoutchouc synthétique (annexe XXI, partie C VO 833/2014). Au total, les interdictions d’importation concernent désormais 140 marchandises. Art. 3i VO 833/2014, qui, conjointement avec l’annexe XXI, réglemente les interdictions liées à l’importation de marchandises originaires de Russie ou exportées de Russie, en ce qui concerne certaines marchandises énumérées à l’annexe XXI, partie C (par exemple, le coke de pétrole) par un L’ancien contrat remplace la réglementation jusqu’au 27 février 2023 pour exécuter les contrats conclus avant le 26 février 2023. Le nouveau paragraphe 3d contient un contingent spécial d’importation jusqu’au 30 juin 2024 pour certaines quantités de marchandises relevant des codes NC 2803 (carbone) et 4002 (caoutchouc).
Pour la première fois, il est réglementé par la loi lorsqu’une importation peut être présumée. Conformément au nouvel article 12e VO 833/2014, les marchandises qui se trouvent physiquement dans l’Union peuvent être dédouanées par les autorités douanières si les marchandises sont livrées avant l’entrée en vigueur ou le début de l’application des interdictions d’importation respectives – selon ce qui se produit devenir plus tard. selon l’article 134 euros. La possibilité de mainlevée des marchandises s’applique quelle que soit la procédure à laquelle les marchandises ont été transférées après présentation (mise en libre pratique, procédure de transit, perfectionnement actif, etc.) ou quelles étapes procédurales et formalités sont requises selon l’UZK pour la mainlevée. Il s’ensuit également que les marchandises d’origine russe ou les marchandises exportées de Russie, auxquelles une interdiction d’importation est attachée, peuvent être revendues au sein de l’UE si les marchandises sont vendues avant l’entrée en vigueur ou la date d’application de l’interdiction d’importation respective – selon sur lequel ce dernier est dédouané par les autorités douanières notamment, ils étaient déjà en libre pratique à cette époque. Cela réglemente pour la première fois par la loi ce qui n’était auparavant répondu que dans les FAQ du BMWK (FAQ n ° 48) et de la Commission (sur l’art. 3m VO 833/2014).
Interdictions supplémentaires de vente, de livraison, de transfert et d’exportation liées aux marchandises
La liste des biens et technologies énumérés à l’annexe XXIII, leur vente, leur livraison, leur transfert et leur exportation vers des POE en Russie ou pour une utilisation en Russie conformément à l’article 3k VO 833/2014 a été élargie. Sont également répertoriés :
- camions lourds (et leurs pièces de rechange);
- Les biens pouvant être facilement transmis à l’armée russe, tels que les groupes électrogènes, les jumelles, les radars, les boussoles, etc. ;
- Marchandises pour le secteur de la construction telles que pièces de ponts, pièces pour structures de tours, chariots élévateurs, grues, etc. ;
- Biens essentiels pour améliorer la capacité de production russe et le fonctionnement de l’industrie (composants électroniques, pièces de machines, pompes, équipements de travail des métaux, etc.);
- installations industrielles complètes (cette catégorie a été ajoutée pour combler les lacunes des applications).
Le nouvel art. 3k Para. 3c VO 833/2014 prévoit également un ancien règlement des contrats pour l’exécution – jusqu’au 27/03/2023 – des contrats conclus avant le 26/02/2023 concernant les biens énumérés à l’annexe XXIII, partie C, y compris les produits sidérurgiques .
Restrictions dans le secteur technologique
Des restrictions supplémentaires s’appliquent à la vente, à la livraison, au transfert et à l’exportation de biens technologiques (art. 2a VO 833/2014) qui peuvent facilement être détournés vers un soutien militaire. En conséquence, l’annexe VII VO 833/2014 a été élargie. Le changement concerne d’autres composants électroniques pouvant être utilisés dans les systèmes d’armes russes (drones, missiles, hélicoptères, véhicules), ainsi que certains éléments de terres rares, circuits intégrés électroniques et caméras thermiques.
Impact des obligations d’information
Dans l’art. 5a VO 833/2014, les exigences d’information pour les banques et les entreprises de l’UE ainsi que pour les citoyens de l’UE ont été étendues avec effet au 27 avril 2023. L’objectif est de créer une liste de tous les avoirs gelés de la Banque centrale de Russie dans l’UE dans tous les États membres afin de permettre une utilisation ultérieure des avoirs publics russes pour la reconstruction en Ukraine et d’éviter tout contournement.
Exception à l’interdiction de transaction
En outre, en ce qui concerne l’interdiction des transactions avec les entreprises publiques russes énumérées à l’annexe XIX, qui sont réglementées à l’article par une entreprise publique russe cotée ou sa succursale dans l’UE, sont absolument nécessaires.
interdictions de transit
Le transit de biens et technologies à double usage exportés de l’Union et d’armes via le territoire de la Russie est interdit à l’article 2 du règlement 833/2014 (paragraphes 1a, 3a, 4a) afin de minimiser le risque de contournement des mesures restrictives. Art. 2aa VO 833/2014 prévoit dans un nouveau paragraphe 1a une interdiction de transit identique pour les armes à feu énumérées au paragraphe 1, les pièces associées et les composants essentiels ainsi que les munitions qui sont exportées de l’UE.
Prolongation de l’embargo sur le trafic aérien
Les interdictions de l’article 3c VO 833/2014 sur la vente, la livraison, le transfert ou l’exportation de biens et de technologies qui conviennent à une utilisation dans l’industrie aérospatiale vers la Russie ou à une utilisation en Russie sont remplacées par un nouveau paragraphe 5c est ajouté qui contient une clause contractuelle héritée pour l’exécution des contrats jusqu’au 27 mars 2023 conclus avant le 26 février 2023 pour les turboréacteurs et les turbopropulseurs énumérés à l’annexe XI, partie D, de la position NC 8411 sont répertoriées.
Avec les nouveaux paragraphes 5 et 6 de l’article 6 VO 833/2014, les exploitants d’aéronefs sont tenus d’enregistrer les vols privés entre l’UE et la Russie, directement ou via des pays tiers, au moins 48 heures avant le vol auprès des autorités compétentes et toutes les informations pertinentes pour une nouvelle réservation à fournir. Cela vise à empêcher le contournement du blocage du trafic aérien pour les avions russes dans l’UE.
Limitations liées au service
L’article 12b du règlement 833/2014, qui était déjà inséré avec le neuvième paquet de sanctions, contient un nouveau paragraphe 2a avec le dixième paquet de sanctions. Celui-ci stipule que, par dérogation à l’article 5n VO 833/2014, les autorités compétentes peuvent approuver la poursuite de la fourniture des services qui y sont mentionnés (y compris dans les domaines de l’audit, du conseil informatique et du conseil juridique) jusqu’au 31 décembre 2023 si ces services sont utilisés pour des investissements en Russie sont déductibles ou le règlement des activités commerciales en Russie est obligatoire.
Interdiction de siéger aux instances dirigeantes
Avec le nouvel article 5o VO 833/2014, il est interdit depuis le 27 mars 2023 d’autoriser les ressortissants russes et les personnes résidant en Russie à occuper des postes dans les organes directeurs des infrastructures critiques au sein de l’UE. Avec le dixième paquet de sanctions à l’article 1, lettres y à za du règlement 833/2014. Il est fait référence à la définition des directives 2022/2557 sur la résilience des installations critiques et 2008/114 sur l’identification et la désignation des infrastructures critiques européennes et la nécessité d’améliorer leur protection.
Autres modifications du VO 833/2014
Le nouvel article 5p VO 833/2014 normalise une interdiction de fournir des capacités de stockage de gaz (à l’exception du GNL) dans l’UE aux ressortissants russes et aux personnes résidant en Russie à partir du 27 mars 2023. Les sanctions de l’UE n’incluent expressément pas d’interdiction d’exportation de gaz, dont les exportations de gaz sont donc toujours possibles en principe.
L’interdiction de diffusion selon l’article 2f. est étendu aux médias d’État russes “RT Arabic” et “Sputnik Arabic” (annexe XV VO 833/2014).
Résumé et perspectives
Les opérateurs économiques doivent s’adapter aux restrictions étendues, notamment dans le cas des biens technologiques et des autres répertoires de personnes. Contrairement à l’UE, qui n’a pu s’entendre sur le dixième paquet de sanctions qu’au lendemain de l’anniversaire de l’attaque russe contre l’Ukraine, les États-Unis ont déjà prononcé de nouvelles sanctions le 24 février 2023. Liste des ressortissants spécialement désignés et des personnes bloquées (SDN ) et les sanctions affectant le secteur russe des métaux et des mines, ces sanctions comprennent également l’inscription des entreprises européennes sur la liste des entités pour leurs activités de contournement, bien que le Bureau de l’industrie et de la sécurité (BIS) dispose également de pouvoirs supplémentaires pour traiter les personnes associées à l’inscription appliquer des restrictions. Le BMWK a également publié une prise de position le 22 février 2023. Mesures visant à freiner les activités de contournement proposées, qui pourraient être incluses dans un onzième paquet de sanctions à l’avenir.
